Усі дороги ведуть до Риму: які уроки для реформи прокуратури України можна винести з італійського досвіду
Березень 19, 2026
Самі лише правила не гарантують незалежності. У системах прокуратури незалежність формується завдяки повсякденним рішенням – призначенням, оцінці діяльності та підзвітності. Для України завдання полягає в тому, щоб забезпечити практичне функціонування цих систем.
З 11 по 13 березня Консультативна місія Європейського Союзу (КМЄС) в Україні організувала навчальний візит до Риму для українських представників Ради прокурорів та Офісу Генерального прокурора.
Під час візиту українська делегація зустрілася з представниками ключових судових інституцій, зокрема Вищої ради судової влади, Судової ради округу Лаціо при Апеляційному суді Риму та Прокуратури при Касаційному суді. Це дало змогу безпосередньо ознайомитися з тим, як у Італії функціонують управління та нагляд за прокуратурою на різних рівнях системи.
«Метою цього візиту було на практиці продемонструвати, як працює самоврядування прокуратури в рамках європейської системи. Яким чином приймаються рішення, забезпечується незалежність та щодня дотримуються професійні стандарти», – підкреслив Гідо Острайх, керівник відділу КМЄС з питань прокуратури та судоустрою, який організував візит. «Спостереження за цими процесами на власні очі допомагає українським прокурорам замислитися над тим, що могло б спрацювати в їхній системі та як це адаптувати на практиці».
У Вищій раді судової влади Італії, яка відповідає як за прокурорів, так і за суддів, учасники зосередилися на тому, як функціонують ключові процеси – від відбору старших прокурорів та оцінки їхньої роботи за певний період до управління кар’єрним зростанням у рамках структурованої та незаангажованої системи.
Вони також вивчили, як інституції організовують свою повсякденну роботу. Обговорення охоплювали розподіл справ, спеціалізацію на різних рівнях та внутрішнє планування, що забезпечує послідовність. Дисциплінарні процедури та роль центральних органів продемонстрували, яким чином дотримуються професійні стандарти без шкоди для незалежності.
Візит відбувся на тлі виконання Україною зобов’язань, пов’язаних із рекомендаціями Групи держав проти корупції (GRECO) та ініціативи Європейського Союзу “Ukraine Facility”, що вимагають чітких і узгоджених процедур призначення, оцінки та підзвітності. Для української делегації головним висновком стало те, як ці механізми функціонують разом, утворюючи систему, що забезпечує послідовність, незалежність і самоврядування.
«Під час візиту представники Офісу Генерального прокурора отримали вичерпну інформацію про роботу Вищої ради правосуддя, зокрема про процедури оцінки діяльності та конкурси на керівні посади. Вони також взяли участь в обговоренні дисциплінарних проваджень», – зазначила Анна Благовісна, керівниця відділу оцінки діяльності прокурорів, інновацій та стратегічного розвитку.
Інші учасники з України також поділилися своїми враженнями від візиту. Для багатьох він змістив акцент зі спостереження за системами на роздуми про те, як вони можуть працювати в контексті України. Тепер завдання полягає не в тому, щоб визначити реформу, а в тому, щоб реалізувати її так, щоб вона працювала.
